“五纵七横”：让50万人以上城市紧密相连（图）
12月18日，在国新办举行的新闻发布会上，交通部副部长翁孟勇宣布，经过近15年，特别是“十五”和“十一五”的建设，总规模约3.5万公里的“五纵七横”国道主干线将于今年年底基本贯通。
这12条主干线全部是二级以上的高等级公路，其中高速公路约占总里程的76％。覆盖了全国所有人口在100万以上的特大城市和93％的人口在50万以上的大城市。3.5万公里国道主干线的贯通大大缩短了时空距离，改变着人们的出行方式和生活方式。
年均通车2500公里：发展速度举世瞩目所谓“五纵七横”，其中五条“纵线”分别是：同江—三亚（含珲春—长春支线）、北京—福州（含天津—塘沽、泰安—淮阴支线）、北京—珠海、二连浩特—河口、重庆—湛江；七条“横线”分别是：绥芬河—满洲里、丹东—拉萨（含唐山—天津支线）、青岛—银川、连云港—霍尔果斯、上海—成都（含南充—成都支线）、上海—瑞丽（含宁波—杭州—南京支线）、衡阳—昆明（含南宁—友谊关）。
据翁孟勇介绍，到2006年底，“五纵七横”国道主干线系统已经建成32207公里，占规划里程的93.6%。剩余工程当中的绝大部分将在明年2月份完成，“五纵七横”明年6月份将实现全面贯通。这一贯通时间，与我国早期规划方案的时间提前10余年。
据了解，国道主干线规划方案1992年经国务院认可，1993年6月交通部正式印发。按照当时的规划，国道主干线系统总里程34422公里，综合考虑当时我国公路建设资金投入力度、建设水平等因素，规划提出在2020年前后建成该系统。
1998年以后，我国加快了建设进程。据了解，1998年，国家实施了积极财政政策，党中央、国务院作出了加快基础设施建设扩大内需的重大决策，加快公路建设是重要措施之一。1998年6月，交通部召开全国加快公路建设工作会议，会议明确提出：“重点加快‘两纵两横三个重要路段’的建设，按照国道主干线系统规划，逐步加快车流密度大的路段的建设，集中力量，建设横连南北、纵贯东西的公路大通道。”
此后，国道主干线建设投资大幅度增长，1998年当年国道主干线建设投资超过以前历年投资总和，国道主干线建设进入了快速发展时期。1998年以来,每年国道主干线建成通车里程由以前的平均1000公里左右增加到2500公里以上。国道主干线建设加快，使我国高速公路通车里程快速增长。到2001年，我国高速公路通车里程超过1.9万公里，仅次于美国，居世界第二位。
交通部公路司司长戴东昌感慨地说：“在我们这样一个发展中国家，利用政策的创新机制，高速公路建设实现了历史性的突破。这是值得公路人、交通人骄傲的事情，也是值得中国人骄傲的事情，这一成就举世瞩目。包括世界银行在内的许多国际组织和国外同行们，对我们取得的成就都赞赏有加。”
公路收费：更加注重让利于民交通部有关负责人指出,作为一个发展中国家,我国的公路交通只用不到20年的时间,就走过了发达国家需要40年才能完成的发展历程。这一切,与我国经济实力的增强密不可分，与我国实施的“贷款修路、收费还贷”的政策密不可分。从1990年到2007年，国道主干线总投资9000多亿元人民币，这些资金主要来源于车辆购置税、国债以及地方各项规费和银行贷款。
“贷款修路、收费还贷”这一重大政策，让我国公路建设取得了举世瞩目的成绩，给百姓出行带来了前所未有的便利，然而，围绕“贷款修路、收费还贷”，近年来，社会上对此也有一些争议，比如：收费是否合理？收费的用途是否规范？
翁孟勇说，“贷款修路、收费还贷”政策起始于上个世纪80年代中期。当时在国家财政资金非常紧张、社会对交通发展又有很大需求的情况下，探索一条由国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资和贷款修路收费还贷的稳定发展投融资的政策和机制。
“时过二十年，我们回过头看，当我们国家的公路网已经超过了350万公里，高速公路今年年底将达到53000公里的时候，我们感到这个政策是非常了不起的。”翁孟勇说。
“当然，我们也注意到，随着时间的推移，基础设施规模的增大，收费政策当中的一些弊端、一些不利的方面，也开始显现和暴露出来。现在主要的问题是收费公路的规模过大，收费站点过密。”
翁孟勇说：“我们对这一政策的看法是，收费公路政策依然是我们国家建设的一项重要政策，这在很长一段时间内不会改变。但是我们要趋利避害。一个重点是控制收费的总规模，我们设想有几个主要政策取向：一是在今后的公路建设当中，逐步加大政府的专项资金投入；二是要考虑建立有效、合理的统贷统还的制度，逐步减少撤并目前过多的收费站点，尤其控制二级和二级以下的公路收费站点。第三，将加大对今后新建收费公路的控制，严格界定政府还贷性的收费公路和经营性的收费公路的区别，尤其是要大力发展政府主导、政府还贷性的公路。同时，通过政府有效管理，做到现在公路的管理者、经营者在运行管理当中更多地体现公众利益和社会责任。”
杜绝腐败：制度建设逐步完善3.5万公里的建设规模，9000亿元的资金投入，如何把钱用在“刀刃”上？如何杜绝招投标领域的腐败问题？
“在建设公路过程中，有些地方确实存在腐败问题，特别是在‘五纵七横’早期建设当中有一段时期还比较严重。但是我们很快注意到了这个问题，并且采取了最严格的措施控制、遏制这种现象的发生和蔓延。”翁孟勇说。控制公路建设过程中出现的腐败问题，首先要从制度上入手，政府交通主管部门，任何人不得直接参与相关工程的招投标工作，不得兼任任何建筑工程相关建筑项目的企业领导人的职务。
翁孟勇指出，除了从制度上入手外，还要严格规范招投标的工作。交通部门已建立了全系统的或者相当区域范围的招投标的评审专家委员会，按照国际上通行的规则运作整个招投标的过程。此外，要严厉处置相关涉案人员和一些违规的现象，加强监管。“在我们的工程招投标过程当中要签署两份合同：一份是有关工程招投标自身的经济合同；第二份是廉政合同，明确了这个工程过程当中一旦发生类似情况，对于相关责任人的责任追究制度和措施。”翁孟勇说。
此外，要进一步深化投资体制改革和行政管理体制改革,加快推进设计施工总承包和政府投资项目代建制的试点工作；进一步深化招投标制度改革,堵塞漏洞,完善公路经营权等特许经营权转让、政府采购等制度。
翁孟勇透露，下一步交通部有三个建设目标：
第一个目标，实施完成国家高速公路网规划。国家规划的“7918”国家高速公路网的规划总里程大约85000公里，现在已完成了40%左右。目前和下一阶段正是我国高速公路联网成片的关键时期；
第二个目标，加快农村公路的建设，计划农村公路第一阶段的目标是在2010年前实现所有的东中部地区的行政村通上公路，包括油路、水泥路。西部地区所有的乡镇通上油路，相当一部分行政村通上公路；第三个目标，加大对现有的一些重点国省干线的改造。
